Глава 8 Правовые и организационные основы охраны

окружающей среды

 

«Человек – высшая ценность» - ст. 2.

«Каждый имеет право на жизнь» - ст20

Конституции РФ от 12. 12. 1993 года

 

Вопросы для повторения:

 

1.            Назовите, какие нормативные документы составляют основу природоохранного законодательства РФ?

2.            Какие права и свободы граждан РФ в области охраны окружающей среды закреплены в Конституции РФ?

3.            Какие законы в области охраны окружающей среды вы знаете?

4.            Расскажите о системе государственных стандартов (ГОСТов) «Охрана природы».

5.            Когда был принят первый и последний законы «Об охране окружающей природной среды» в РФ?

6.            Какие органы государственной власти осуществляют управление в области охраны окружающей среды?

7.            Какие органы власти осуществляют управление в области охраны окружающей среды  в вашем крае?

8.            Что такое государственная экологическая экспертиза проектов?

9.            Какие объекты подлежат обязательной государственной экологической экспертизе?

10.       Что входит в экологический паспорт предприятия?

11.       Назовите основные принципы, на основе которых должна проводиться экологическая паспортизация населенных мест?

12.       Как определяется экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды?

13.       Назовите основные направления экономических мер по выходу из экологического кризиса?

 

Прокомментируйте следующие высказывания:

 

1.             «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».Конституция РФ, ст. 42.

2.            «Господство над природой состоит в умении познавать ее законы и правильно их применять». Ф. Энгельс.

3.            «Охрана природы – вопрос благосостояния и выживания Homo sapiens». П. Эрлих

4.            «Наши проблемы загрязнения, питания, народонаселения – все являются экологическими». Р. Л. Смит

«Всеобщее осознание того, что возможности окружающей среды в отношении ресурсов «жизненного пространства» взаимосвязаны, взаимозависимы и ограничены, произвело революционный переворот в наших умонастроениях». Б. Коммонер.

5.           «Главный критерий успешного развития экономики – вовсе не размеры производства и потребления, а природа, размер, качество и сложность совокупного основного капитала, включая состояние тела и ума людей, входящих в систему». К. Боулдинг.

 

Выполните следующие задания:

 

Задание 1 Составьте схему государственного управления в области охраны окружающей среды в РФ:

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

Задание 2 В больших городах более половины загрязнения атмосферы дает транспорт. Какие экологические мероприятия Вы бы предложили в качестве предвыборной программы мэра такого города?

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

Задание 3 Если вы проживаете в сельской местности, проведите экологическую экспертизу ближайшего животноводческого комплекса (птицефабрики) и его влияния на природную среду:

a)            месторасположение комплекса (на территории населенного пункта, в рельефе, роза ветров);

b)           поголовье скота, содержание: летом, зимой;

c)            наличие очистных сооружений;

d)           проблема утилизации навоза;

e)            санитарно- защитная зона, ее размеры, благоустройство.


Задание 4 Заполните пустые ячейки в схеме на Рисунке 8. 1:

 

 

 

 

 

 

 

 

 


                                                       

 

 

 

 

 

Рисунок 8. 1 – Формы экономического механизма охраны окружающей природной среды

 

Задание 5 Изучите таблицу 8. 1. Проведите исследование в месте своего проживания. Для этого определите:

а) какие факторы окружающей среды оказывают отрицательное воздействие на здоровье населения в вашем районе;

б) какие заболевания могут возникнуть в результате влияния этих факторов;

в) как избежать действия данных факторов.

Таблица 8. 1 - Ориентировочный перечень факторов окружающей среды, оказывающих влияние на распространение некоторых классов и групп болезней

 

Болезни

Факторы окружающей среды

 

 

Болезни системы

кровообращения

(сердце, сосуды)

1) суммарный  индекс загрязнения атмосферного воздуха химическими веществами;

2) шум;

3) электромагнитные поля;

4) состав питьевой воды (хлориды, нитраты, нитриты, жесткость);

5) эндемичность территории по микроэлементам (кальций, йод, магний, медь и др.);

6) загрязнение продуктов питания пестицидами;

7) климат: быстрота смены погоды, число дней с осадками, перепады атмосферного давления и др.

 

 

Болезни  органов дыхания

 

 

 

 

 

1) загрязнение атмосферного воздуха химическими веществами и пылью, особенно оксидами углерода и серы;

2) погодные условия: быстрота смены погоды, влажность, ветер;

3) социальные условия: жилище, материальный уровень семьи;

4) загрязнение воздушной среды пестицидами

 

 

Болезни органов пищеварения

1) загрязнение продуктов питания и воды ядохимикатами;

2) эндемичность местности по микроэлементам;

3) социальные условия, материальный уровень, жилищные условия;

4) загрязнение атмосферного воздуха химическими веществами, особенно диоксидом серы;

5) состав питьевой воды, ее жесткость;

6) шум

 

Болезни эндокринной

системы

 

1) шум;

2) загрязнение атмосферного воздуха, особенно оксидом углерода;

3) эндемичность территории по микроэлементам, загрязненность солями тяжелых металлов;

4) уровень инсоляции;

5) электромагнитные поля;

6) жесткость питьевой воды

 

Болезни  крови

1) эндемичность территории по микроэлементам, особенно хрому, кобальту, железу;

2) электромагнитные поля;

3) загрязненность пищи и воды нитратами и нитритами, пестицидами

 


 

Болезни    аллергической природы

 

1) суммарный индекс загрязнения атмосферного воздуха;

2) социальные условия: жилище;

3) загрязнение пищи и воды пестици­дами

 

Болезни кожи и подкожной клетчатки

1) уровень инсоляции;

2) недостаток или избыток микроэлементов во внешней среде;

3)загрязнение атмосферного воздуха химическими веществами в сочетании с природными факторами (осадки, туман, давление)

 

Патология беременности и врожденные аномалии

1) загрязнение  атмосферного  воздуха химическими веществами;

2) электромагнитные поля;

3) загрязнение окружающей среды ядохимикатами;

4) шум;

5) недостаток или избыток микроэлементов во внешней среде;

6) ионизирующая радиация

 

Психические расстройства

1) суммарный уровень загрязнения воздуха химическими  веществами;

2) шум;

3) электромагнитные поля;

4) загрязнение среды ядохимикатами

Болезни мочеполовых органов

1) недостаток или избыток микроэлементов;

2) загрязнение атмосферного воздуха;

3) состав и жесткость питьевой воды

Злокачественные  новообразовании

1) загрязнение воздуха, особенно канцерогенными веществами;

2) загрязнение пищи и воды нитратами и нитритами, пестицидами и другими канцерогенами;

3) эндемичность местности по микроэлементам;

4) состав и жесткость питьевой воды;

5) ионизирующая радиация

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________


 

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

 

Тесты:

 

1.            Закон «Об охране окружающей среды» был принят в:

а) 1991 году;

б) 2001 году;

в) 2002 году;

г) 1995 году.

2.            Объектами охраны окружающей среды в соответствии с законом «Об охране окружающей среды» являются:

а) земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса, животные, атмосфера, ближний космос;

б) земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие микроорганизмы и их генетический фонд;

в) атмосферный воздух, озоновый слой, леса, почвы, воды, земли;

г) атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство.

3.            В соответствии с законом «Об охране окружающей среды» особой охране подлежат объекты:

а) атмосферный воздух, почва, леса, реки;

б) биосферные заповедники, континентальный шельф, памятники природы;

в) редкие животные, организмы, растения, почвы, места их обитания;

г) курорты, естественные экосистемы и комплексы.

4.            Кто готовит ежегодный Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды?

а) Министерство природных ресурсов;

б) Правительство РФ;

в) Государственная дума РФ;

г) Федеральное собрание РФ.

5.            Кто устанавливает размер платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду?

а) Министерство природных ресурсов;

б) Госкомэкология РФ;

в) Правительство РФ;

г) Государственная дума РФ.

6.            Кто утверждает целевую комплексную программу  «Экология» Алтайского края?

а) Правительство РФ;

б) Краевое законодательное собрание;

в) Губернатор Алтайского края;

г) Министерство природных ресурсов.

7.            Назовите основные права граждан РФ в области охраны окружающей среды (не менее трех)

а) право на благоприятную окружающую среду; на достоверную информацию о её состоянии; на возмещение вреда окружающей среде;

б) право на страхование от несчастных случаев; на защиту имущества от стихийных бедствий; на возмещение вреда;

в) право оказывать содействие в области окружающей среды; обращаться в государственные органы по вопросам окружающей среды; право на возмещения вреда от несчастных случаев;

г) нет правильного ответа.

8.            Имеют ли граждане право принимать участие в митингах, демонстрациях, сборе подписей по вопросам охраны окружающей среды?

а) имеют;

б) не имеют;

в) имеют, если эти акции не противоречат законам РФ;

г) имеют, если эти акции организуют общественные экологические организации.

9.            Имеете ли Вы право  обращаться с жалобами в администрацию города  на плохое состояние окружающей  среды в месте вашего проживания?

а) да;

б) нет;

в) да, если жалоба не противоречит местному законодательству;

г) да, если есть заключение общественной экологической экспертизы.

10.       Должно ли учитываться мнение населения при размещении новых хозяйственных объектов?

а) нет, если объект не загрязняет окружающую среду;

б) да;

в) да, если был  проведен референдум;

г) нет, если есть положительное заключение экологической экспертизы.

11.       Имеете ли Вы право требовать возмещения вреда, причиненного вашему здоровью в результате загрязнения окружающей среды?

а) да, если не было других нарушений здоровья;

б) нет;

в) да;

г) только в случаях стихийных бедствий.

12.       Каким  образом государство поддерживает предпринимателей, занимающихся природоохранной деятельностью?

а) устанавливает налоговые и другие льготы;

б) предоставляет кредиты;

в) финансирует их деятельность;

г) предоставляет льготы в случае, если  государство имеет контрольный пакет акций

13.       Предусмотрено ли в РФ страхование юридических и физических лиц на случай экологических рисков?

а) да, только юридических лиц;

б) нет;

в) да,  только физических лиц;

г) да.

14.       Должно ли предприятие разрабатывать планы снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ, если им установлены лимиты на выбросы и сбросы?

а) нет;

б) да;

в) нет, т.к. за лимиты предприятие уже платит;

г) да, т.к. установление лимитов  допускается только при наличии планов снижения выбросов, согласованных с органами исполнительной власти.

15.       Лимиты на выбросы и сбросы устанавливаются на период:

 а) два года;

б)  на период проведения мероприятий по охране окружающей среды  для доведения  выбросов до нормативных значений;

в) на пять лет;

г) до изменения профиля предприятия.

16.       Должно ли предприятия получать разрешения на выбросы и сбросы  загрязняющих веществ, если они осуществляются в пределах допустимых нормативов?

а) да, должно;

б) нет, т.к. сбросы не превышают допустимых норм;

в) должно на сброс  химических веществ, в том числе радиоактивных веществ;

г) должно на выброс микроорганизмов.

17.       Должно ли предприятие, занимающееся деятельностью в области охраны окружающей среды получать лицензию на этот вид деятельности?

а) да;

б) нет;

в) да, если эта деятельность входит в Перечень, установленный Федеральным законом;

г) только на деятельность, связанную с использованием опасных веществ.

2.            Для всех ли предприятий обязательна оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)?

а) да, для всех;

б) только для особо опасных объектов;

в) нет;

г) по выбору органов местного самоуправления.

3.            При выборе места строительства предприятия, для всех ли предприятий обязательно получать заключение государственной экологической экспертизы?

а) обязательно для всех предприятий;

б) только для объектов федерального значения;

в) обязательно только для особо опасных объектов;

г) только для  тех предприятий, которые выбраны органами местного самоуправления.

4.            Имеет ли право коммерческий банк открыть финансирование строительства предприятия, если проектная документация только направлена на государственную экологическую экспертизу?

а) финансирование разрешается только после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы;

б)   имеет право финансировать, т.к. банк коммерческий;

в)  имеет право, если есть предварительное заключение;

г) имеет право, если есть разрешение органов местного самоуправления.

5.            Нужно ли направлять проект реконструкции и перепрофилирования существующего производства на государственную экологическую экспертизу?

а)  да, нужно;

б)  не нужно, если «вредность» производства не увеличивается;

в) не нужно, т.к. это предприятие уже получило положительное заключение государственной экологической экспертизы ранее;

г)   нужно только по согласованию с природоохранными органами.

6.            Распространяются ли требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые к гражданским объектам, на военные и оборонные предприятия?

а) да;

б) да, за исключением чрезвычайных ситуаций;

в) для военных  и оборонных  объектов устанавливаются свои требования  в области охраны окружающей среды;

г) да, за исключением чрезвычайных ситуаций, перечень которых утвержден в законодательном порядке.

7.            Должны ли проекты сельскохозяйственных предприятий проходить государственную экологическую экспертизу?

а) да;

б) нет;

в) нет, если соблюдаются требования в области охраны окружающей среды;

г) по выбору местных природоохранных органов.

8.            Какие химические вещества разрешено применять в сельском хозяйстве?

а) не подвергающиеся распаду;

б) имеющие гигиенический сертификат и разрешенные к применению Министерством здравоохранения РФ;

в)  значительно увеличивающие выпуск сельскохозяйственной продукции;

г) широко известные и широко используемые.

9.            Могут ли сельскохозяйственные предприятия разводить и использовать растения, не свойственные данной местности?

а) да;

б) нет;

в) да, только после положительного заключения государственной экологической экспертизы;

г) да, после проведения опытных посадок и исследований

10.       Разрешается ли ввозить на территорию РФ опасные отходы в целях их захоронения?

а) да;

б) нет;

в) да, после проведения государственной экологической экспертизы;

г) да, после обеспечения мер по их обеззараживанию.

11.       Вокруг промышленных предприятий должны создаваться санитарно-защитные  зоны  в случае:

а) всегда;

б) вокруг опасных объектов;

в) если на предприятии нет очистных сооружений;

г) если предприятие расположено за городом.

12.       Должна ли администрация приватизированного предприятия выполнять план мероприятий по охране окружающей среды, разработанный  прежней администрацией (до приватизации)?

а) да;

б) нет;

в) да, если у предприятия есть на это средства;

г) нет, должна только возмещать вред окружающей среде.

13.       Участвует ли Российская Федерация в охране озонового слоя атмосферы?

а) да;

б) нет, т.к. не все страны участвуют в этом

в) нет, т.к. квоты на выброс озоноразрушающих веществ проданы другим государствам;

г) нет, т.к. это противоречит законодательству РФ

14.       Может ли администрация г. Барнаула разрешить строительство промышленных объектов в лесной зоне города?

а) да;

б) нет;

в) да, т.к. это не природный заповедник;

г) да, по согласованию с природоохранными органами.

15.       Мониторинг окружающей среды – это:

а) система наблюдения за состоянием окружающей среды;

б) система прогноза изменения состояния окружающей среды;

в) система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды;

г) система наблюдений, оценки, прогноза и  управления состояния окружающей среды.

16.       Обязана ли администрация частного предприятия предоставлять бухгалтерские документы инспектору государственного экологического контроля?

а) да;

б) нет;

в) только по письменному указанию вышестоящей организации;

г) только в части выполнения предписаний природоохранных органов.

17.       Имеет ли право инспектор государственного экологического контроля проверять частные предприятия?

а) нет;

б) да;

в) только по разрешению администрации города;

г) только в случае чрезвычайных ситуаций.

18.       Имеет ли право инспектор государственного экологического контроля останавливать хозяйственную деятельность предприятий?

а) да;

б) нет;

в) в случае нарушения законодательства об охране окружающей среды;

г) в случае привлечения к административной ответственности руководства предприятия.

19.       Может ли предприятие обжаловать предписание инспектора государственного экологического контроля в арбитражном суде?

а) нет;

б) да;

в) в случае, если предприятие имеет план мероприятий по охране окружающей среды;

г) нет, т.к. предписание государственных органов обжалованию не подлежит.

20.       Должна ли санитарно-промышленная лаборатория предприятия предоставить данные о качестве сточных вод в органы государственного экологического контроля?

а) только в случае ухудшения качества сточных вод;

б) да;

в) нет, т.к. это касается только этого предприятия;

г) только по требованию контролирующей организации.

21.       Имеют ли право общественные экологические организации требовать предоставления информации о работе городских очистных сооружений?

а) да;

б) только по разрешению городской администрации;

в) да, в установленном законом порядке;

г) нет, т.к. эти сведения закрыты.

22.       Должны ли руководители предприятий проходить обучение в области в области охраны окружающей среды?

а) нет;

б) да;

в) нет, т.к. на предприятии есть специалисты в области охраны окружающей среды

г) нет, т.к. такую подготовку проходят специалисты соответствующих служб.

23.       Какая ответственность устанавливается за нарушение закона «Об охране окружающей среды»?

а) материальная, административная;

б) уголовная;

в) имущественная, дисциплинарная, административная, уголовная;

г) дисциплинарная, административная.

24.       Должно ли предприятие возмещать ущерб, нанесенный окружающей среде, если оно регулярно платит за лимиты на выброс и сброс загрязняющих веществ?

а) да;

б) нет;

в) только за превышение лимитов;

г) только, если проект предприятия не прошел государственную экологическую экспертизу.

25.       В каком размере возмещается нанесенный ущерб окружающей среде?

а) исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды;

б) исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, плюс размер нанесенных убытков, в том числе упущенной выгоды;

в) исходя из  нанесенных убытков, в том числе упущенной выгоды;

г) исходя из выплат компенсации населению за нанесенный ущерб.

26.       В течение, какого срока можно предъявлять иски о компенсации вреда окружающей среде?

а) 10 лет;

б) 20 лет;

в) 1 года;

г) 6 месяцев.

27.       Краевой комитет природных ресурсов потребовал прекратить финансирование строительства предприятия по производству удобрений, т.к. проект не проходил государственную экологическую экспертизу, правомерно ли это требование?

а) да;

б) нет;

в) нет, т.к. строительство этого предприятия важно для развития региона.

28.       Каковы юридические признаки, при наличии которых  воздух, вода,  почвы будут охраняться в соответствии с законом  «Об охране окружающей среды»?

а) атмосферный воздух, озоновый слой, естественные экосистемы, почвенный слой, поверхностные и подземные воды, леса лесного фонда;

б) реки, озера, леса, парки, ботанические сады, воздух, недра;

в) земли, ледники, воздух, недра, реки, озера, растительность, леса, горы, подземные воды;

г) нет правильного ответа.

29.       Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды имеют право привлекать лиц, виновных в нарушении законодательства в области охраны окружающей среды к ответственности:

а) имущественной, дисциплинарной, административной;

б) административной;

в) дисциплинарной, административной;

г) административной, уголовной.

30.       Должно ли предприятие согласовывать и предоставлять в природоохранные органы графики исследования качества сточных вод предприятия, выбросов в атмосферу:

а) нет, так как это выбросы предприятия, и оно за них платит;

б) да;

в) да, в случае, если идет сброс в городскую канализацию;

г) да, в случае сброса особо вредных веществ.

31.       Может ли администрация г. Барнаула разрешить отвод земельного участка под строительство зоопарка в лесной нагорной части?

а) нет, так как это зеленая зона с ограниченным режимом природопользования;

б) да, только после положительного заключения государственной экологической экспертизы;

в) да, так как это не заповедник;

г) да, после референдума жителей г. Барнаула.

32.       Каковы государственные гарантии экологических прав граждан и общественных организаций?

а) гарантируется Федеральным законом «Об охране окружающей среды»;

б) гарантируется Конституцией РФ и другими законами РФ;

в) гарантируется Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Земельным кодексом РФ; Водным кодексом РФ;

г) нет правильного ответа.

33.       Каковы обязанности граждан в области охраны окружающей среды?

а) сохранять природу в месте своего проживания, обращаться в суд при нарушении законодательства об охране окружающей среды;

б) сохранять природу в месте своего проживания, бережно относиться к природе, соблюдать законодательство в области охраны окружающей среды;

в) участвовать в природоохранной деятельности;

г) нет правильного ответа.

34.       Освобождается ли природопользователь от выполнения природоохранных мероприятий после несения платы пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды?

1)           да;

2)           нет;

3)           да, только на 1 год;

да, только на период пуска предприятия.

4)           Примечания:

1.            При тестировании помните, что правильных ответов может быть несколько.

2.            Текст Федерального закона «Об охране окружающей среды» приведен в Приложении Б.

 

lastimage002next